（一）案情摘要

1992年7、8月间,王守成（已故，系共同赔偿请求人杨素琴的丈夫、王有(yǒu)申的父亲。）与辽中县肖寨门供销社口头达成承包经营该社废旧物(wù)收購(gòu)站的协议，双方约定了经营范围、方式、纳税及利润分(fēn)配等问题，明确由辽宁省辽中县肖寨门供销社提供经营执照及银行账户，其后王守成按约定交纳了销售额的3%。1993年4月3日，辽宁省辽中县人民(mín)检察院(以下简称辽中县检察院)以王守成涉嫌偷税為(wèi)由对其刑事拘留，同月17日决定对其取保候审并予以释放。王守成被限制人身自由15天。经辽中县检察院委托沈阳市税務(wù)咨询事務(wù)所鉴定，认定王守成属无证经营，其行為(wèi)构成偷税。1994年3月3日，辽中县人民(mín)检察院向辽中县人民(mín)法院提起公诉。同年6月6日，辽中县人民(mín)法院以事实不清、证据不足為(wèi)由，退回辽中县人民(mín)检察院补充侦查。经补充侦查，辽中县检察院认為(wèi)王守成不是独立纳税人，非纳税主體(tǐ)，纳税申报应是作為(wèi)企业法人的供销社的义務(wù)，因此王守成不能(néng)被认為(wèi)无证经营，亦不构成偷税罪，决定撤销此案。王守成向辽中县人民(mín)检察院申请退回收缴的税款，该院以已经上缴税務(wù)机关為(wèi)由不予退还。2007年7月13日，王守成病故。其后，王守成的妻子杨素琴作為(wèi)王守成的继承人向辽中县检察院申请國(guó)家赔偿。另，王守成涉嫌偷税案侦办过程中，辽中县人民(mín)检察院先后三次从辽中县肖寨门供销社账户扣划的125681元為(wèi)王守成所有(yǒu)。辽中县检察院先后七次共扣押、扣划王守成168681元，除去退还7500元，共有(yǒu)161181元未返还。

（二）处理(lǐ)结果

辽中县检察院作出辽检刑赔字【2012】1号刑事赔偿决定，决定返还扣押的税款47500元；赔偿王守成被羁押期间的误工费2439.75元。杨素琴不服，向沈阳市人民(mín)检察院申请复议，沈阳市人民(mín)检察院逾期未作决定，杨素琴遂向沈阳市中级人民(mín)法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。该院作出（2013）沈中委赔字第4号决定，维持辽中县检察院赔偿王守成被羁押期间的误工费2439.75元、返还扣押的税款47500元的决定；增加返还杨素琴47500元的利息和精神损害抚慰金1000元。杨素琴向辽宁省高级人民(mín)法院提出申诉，辽宁省高级人民(mín)法院赔偿委员会（2013）辽法委赔监字第30号驳回申诉通知驳回了杨素琴申诉。其后，最高人民(mín)法院赔偿委员会作出（2014）赔监字第25号决定,决定对本案进行直接审理(lǐ)，并作出（2014）赔监字第25号國(guó)家赔偿决定，维持辽中县检察院赔偿王守成人身自由赔偿金2439.75元和精神损害抚慰金1000元的决定；决定由辽中县检察院赔偿杨素琴、王有(yǒu)申161181元及利息。

（三）典型意义

本案是关于刑事违法扣押赔偿的案件。辽中县检察院在侦查王守成偷税案时扣押了其钱款，后因不构成偷税罪而撤销案件，但当时划扣的钱款一直未予返还。此种情形，即刑事案件终结后，办案机关不予返还扣押财产，属于國(guó)家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权的刑事赔偿范围。本案检察机关以收缴的财产已上缴税務(wù)机关為(wèi)由不予返还，理(lǐ)由不能(néng)成立。本案的处理(lǐ)，与《司法解释》第三条的规定精神相一致，體(tǐ)现了國(guó)家赔偿法保护合法财产权利的权利救济法本质，也體(tǐ)现了规范公权力行使的國(guó)家治理(lǐ)功能(néng)。