【基本案情】

2011年8月，方运双将其承包的两个鱼塘转租给谭耀洪。当年9月1日至3日，谭耀洪向其中一个面积為(wèi)0.75亩的鱼塘倾倒不明固體(tǐ)污泥110車(chē)。之后，方运双收回鱼塘，撒上石灰后继续养鱼。2011年9月14日，广州市白云區(qū)环境保护局到上述被倾倒污泥的鱼塘进行现场检查取样。经检测，确认该鱼塘铜和锌超过相应限值。中华环保联合会诉请法院判令谭耀洪、方运双共同修复鱼塘至污染损害发生前的状态和功能(néng)，或承担恢复鱼塘原状所需的环境污染处理(lǐ)费4092432元，广州市白云區(qū)人民(mín)检察院作為(wèi)支持起诉人支持中华环保联合会提起诉讼。

【裁判结果】

广州市白云區(qū)人民(mín)法院一审认為(wèi)，中华环保联合会作為(wèi)专门从事环境保护公益活动的全國(guó)性、非营利性社团组织，对危害社会公益的行為(wèi)提起公益诉讼，為(wèi)当地百姓消除环境污染损害，对其积极维护公共利益的行為(wèi)予以赞许。双方对于谭耀洪向涉案鱼塘倾倒不明固體(tǐ)污泥、造成环境污染的事实均无异议，对该侵权事实予以认定。只要污染源没有(yǒu)清理(lǐ)，重金属通过食物(wù)链的浓缩和富集会对鱼塘及周边环境形成持续的污染危害。方运双既未证明鱼塘倾倒污泥前已经受到污染，也未证明污染损害已经消除。遂判决谭耀洪、方运双共同修复涉案鱼塘到本次污染损害发生之前的状态和功能(néng)；逾期未修复的，由环保部门指定具有(yǒu)专业清污资质的机构代為(wèi)修复，修复费用(yòng)由谭耀洪与方运双共同承担，并相互负连带责任。广州市中级人民(mín)法院二审认為(wèi)，中华环保联合会作為(wèi)专门从事与环境相关活动的非营利性社会团體(tǐ)，依法有(yǒu)权对损害社会公共利益的行為(wèi)提起环境民(mín)事公益诉讼；广州市白云區(qū)人民(mín)检察院作為(wèi)國(guó)家法律监督机关，在社会公共利益遭受损害的情况下，支持中华环保联合会提起环境民(mín)事公益诉讼，具有(yǒu)合法性和正当性。谭耀洪倾倒污泥的行為(wèi)造成鱼塘污泥中的铜、锌重金属超标，损害了社会公共利益，构成环境污染侵权，其依法应承担相应的法律责任。本次污染的损害后果是由谭耀洪倾倒污泥的行為(wèi)和方运双出租鱼塘的行為(wèi)直接结合所共同导致的，故二人构成共同侵权，应当承担连带责任。谭耀洪直接倾倒污泥导致污染的发生，其对损害结果的发生起到主要作用(yòng)；而方运双仅為(wèi)倾倒污泥提供场所和便利，且在事后积极向村委会反映情况，配合村委会阻止了谭耀洪的继续倾倒行為(wèi)，其行為(wèi)对损害结果的发生仅起到次要作用(yòng)，故酌情确定谭耀洪承担80％的责任，方运双承担20％的责任。修复鱼塘属于谭耀洪和方运双履行生效法律文(wén)书所确定的行為(wèi)义務(wù)，如果二人逾期未履行，应当由人民(mín)法院选定代為(wèi)修复的机构，而非由环保部门指定。二审法院对谭耀洪、方运双的责任分(fēn)担以及代履行机构的选定等内容进行改判。

【典型意义】

本案系倾倒固體(tǐ)废物(wù)污染水體(tǐ)的环境民(mín)事公益诉讼案件。本案由社会组织作為(wèi)原告、检察机关支持起诉，弥补了个體(tǐ)受害者难以应付专业性强、案情复杂的环境侵权诉讼的不足和环境公益救济主體(tǐ)的缺失，无论对个體(tǐ)权益还是对社会公共利益的保护都非常必要和及时。本案环境污染的后果是鱼塘污泥中的铜、锌重金属超标，侵权行為(wèi)所侵害的环境权益是公众享有(yǒu)无害水产品和清洁水环境的权益，虽然没有(yǒu)证据显示已有(yǒu)特定主體(tǐ)因此受到重金属的毒害，但是二审判决基于“超过最高容许含量的重金属会通过食物(wù)链进一步浓缩和富集，并最终毒害人體(tǐ)”的原理(lǐ)认定污染行為(wèi)“造成损害”，符合环境污染损害的特点，对于审理(lǐ)固體(tǐ)废物(wù)污染案件具有(yǒu)一定示范意义。

【点评专家】郑少华，上海财经大學(xué)教授

【点评意见】

环境问题日趋严重，司法机关如何应对？近几年来，随着生态文(wén)明建设的强力推进，司法机关在环境资源审判专门化，环境公益诉讼等方面都采取了一些突破性的措施。作為(wèi)个案，本案的裁判较為(wèi)典型地反映了司法机关全面应对环境问题，实施强有(yǒu)力的司法救济。首先，采取民(mín)事公益诉讼加支持起诉的方式，弥补公益保护之不足。在本案中，由中华环保联合会作為(wèi)原告，检察机关支持起诉，以专门从事环境保护活动的社会组织提起公益诉讼与法律监督机关支持起诉相结合的方式，将“分(fēn)散化”的不特定多(duō)数人的利益以公益聚合在一起，以对抗通过“专业化”和“商(shāng)业化”聚合而形成的侵权人，通过法庭控辩双方对等博弈，最终保护了社会公共利益。其次，确定共同被告，建立完善的追责机制。本案依据二被告行為(wèi)结合产生损害的事实，将鱼塘承包人方运双与污泥倾倒者谭耀洪确定為(wèi)共同被告，在判定二被告共同侵权，负连带责任的基础上，细化了责任比例。这样，既凸显责任分(fēn)担比例，又(yòu)通过连带责任使追责机制得以完善。最后，通过举证责任转移、申请评估人员作证等程序与相关制度，构建完整的审理(lǐ)机制，體(tǐ)现了环境侵权案例审理(lǐ)的复杂性与专业性。