【基本案情】

2013年6月5日，海南省环境监测中心站出具琼环监字[2013]第153号《监测报告》（简称153号《监测报告》）。儋州环保局根据该《监测报告》，认為(wèi)桑德水務(wù)公司涉嫌违法排放水污染物(wù)，于2014年4月16日拟对桑德水務(wù)公司作出行政处罚。桑德水務(wù)公司在法定期限内未提出陈述、申辩和听证的申请。同年6月16日，儋州环保局作出被诉儋土环资罚决字[2014]47号《行政处罚决定书》（以下简称47号处罚决定），对桑德水務(wù)公司处以2013年5月应缴纳排污费二倍的罚款177719元。儋州市人民(mín)政府经复议后对47号处罚决定予以维持。桑德水務(wù)公司不服，遂诉至法院，请求撤销47号处罚决定。

【裁判结果】

海南省儋州市人民(mín)法院一审认為(wèi)，儋州环保局作為(wèi)儋州市环境保护工作的行政主管部门，具有(yǒu)对本辖區(qū)内违法排放水污染物(wù)的行為(wèi)作出行政处罚的法定职权。根据《环境行政处罚办法》第三十四条规定，采样是本案监测的必经程序。但儋州环保局未能(néng)提供采样记录或采样过程等相关证据，无法证明其采样程序合法，进而无法证明送检样品的真实性，直接影响监测结果的真实性。因此，儋州环保局在没有(yǒu)收集确凿证据证实样品来源真实可(kě)靠的情况下，仅以海南省环境监测中心站出具的153号《监测报告》认定桑德水務(wù)公司超标排放废水，主要证据不足。儋州环保局于2014年6月16日同时分(fēn)别对桑德水務(wù)公司2013年1月14日和5月22日超标排放行為(wèi)给予二次处罚，程序违法。被诉47号处罚决定只给予桑德水務(wù)公司罚款，未责令桑德水務(wù)公司限期改正，行政处罚行為(wèi)明显不当。一审法院判决撤销47号处罚决定，由儋州环保局承担诉讼费用(yòng)。海南省第二中级人民(mín)法院二审认為(wèi)，153号《监测报告》的合法性是审查本案被诉环保行政处罚事实认定是否清楚的基础。由于153号《监测报告》的取样程序违法，不能(néng)作為(wèi)认定桑德水務(wù)公司存在环境违法行為(wèi)事实的主要证据。而除153号《监测报告》外，儋州环保局没有(yǒu)进行相关调查，并且违反查处分(fēn)离的规定，程序违法。47号处罚决定认定事实的主要证据不足，适用(yòng)法律错误。二审法院判决驳回上诉，维持原判。

【典型意义】

本案系环保行政处罚纠纷，涉及对环保行政处罚行為(wèi)所依据证据的审查认定，具有(yǒu)典型性和指导意义。近年来，各级环保行政执法部门加大了生态环境违法案件的行政执法力度，有(yǒu)效遏制了环境持续恶化的基本态势。但从法院审理(lǐ)环境行政处罚案件情况看，环保行政执法不同程度存在执法不规范，“重结果、轻程序”等问题。环保行政执法部门在环境监测过程中，应重视环境监测程序的合法性，特别是在涉及水污染的环保处罚案件中，被检测标本的取样是否合乎技术规范，直接影响该标本检测结果正确与否。因此，《环境行政处罚办法》专门进行对现场调查取样程序作了规定，要求制作取样记录或者将取样过程记入现场检查（勘察）筆(bǐ)录，并可(kě)以采取拍照、录像或者其他(tā)方式记录取样情况。由于儋州环保局在一审中未能(néng)提供取样记录或取样过程等相关证据，无法证明其取样程序的合法性，故法院认定153号《监测报告》不能(néng)作為(wèi)认定桑德水務(wù)公司存在环境违法行為(wèi)事实的主要证据，依法撤销处罚决定。本案判决體(tǐ)现了人民(mín)法院对环保行政执法行為(wèi)的监督，对于推动环境保护行政主管部门规范行使行政处罚职权、促进依法行政具有(yǒu)积极作用(yòng)。

【点评专家】竺效，中國(guó)人民(mín)大學(xué)教授

【点评意见】

本案法院以程序合法性审查行政机关的具體(tǐ)行政行為(wèi)的合法性。程序合法是依法行政的重要内容。本案中，儋州环保局以海南省环境监测中心站出具的153号《监测报告》认定桑德水務(wù)公司超标排放废水，并作出47号行政处罚决定。但儋州环保局却未能(néng)提供采样记录或采样过程等相关证据，无法证明其采样程序合法，进而无法证明送检样品的真实性，直接影响监测结果的真实性。儋州环保局环境执法中监测程序违法导致153号《监测报告》亦不具有(yǒu)合法性。可(kě)见，环保部门在环境行政执法过程中，尤其是环境监测过程中，应重视执法程序的合法性，摒弃环境行政执法“重结果、轻程序”的思想，规范行使行政处罚职权、促进依法行政。

另外，行政诉讼中行政主體(tǐ)需要提供证据证明其行為(wèi)的合法性。本案中，由于儋州环保局未能(néng)提供采样记录或采样过程等相关证据，而承担诉讼中举证不利的法律后果。可(kě)见，环境监测证据的采集与提交对环境行政执法与环境行政诉讼均具有(yǒu)重大影响。随着公民(mín)法治意识的提高和环境执法案件量的增長(cháng)，环境行政诉讼应诉将成為(wèi)环境行政执法部门的一种“新(xīn)常态”，事先执法必须重视证据收集的合法性，以及正确认识和对待事后应诉的法定举证义務(wù)。