关键词：行政/公安行政登记/姓名权/公序良俗/正当理(lǐ)由

裁判要点

公民(mín)选取或创设姓氏应当符合中华传统文(wén)化和伦理(lǐ)观念。仅凭个人喜好和愿望在父姓、母姓之外选取其他(tā)姓氏或者创设新(xīn)的姓氏，不属于《全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会关于〈中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)法通则〉第九十九条第一款、〈中华人民(mín)共和國(guó)婚姻法〉第二十二条的解释》第二款第三项规定的“有(yǒu)不违反公序良俗的其他(tā)正当理(lǐ)由”。

相关法条

《中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)法通则》第99条第1款

《中华人民(mín)共和國(guó)婚姻法》第22条

《全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会关于〈中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)法通则〉第九十九条第一款、〈中华人民(mín)共和國(guó)婚姻法〉第二十二条的解释》

基本案情

原告“北雁云依”法定代理(lǐ)人吕晓峰诉称：其妻张瑞峥在医院产下一女取名“北雁云依”，并办理(lǐ)了出生证明和计划生育服務(wù)手册新(xīn)生儿落户备查登记。為(wèi)女儿办理(lǐ)户口登记时，被告济南市公安局历下區(qū)分(fēn)局燕山(shān)派出所（以下简称“燕山(shān)派出所”）不予上户口。理(lǐ)由是孩子姓氏必须随父姓或母姓，即姓“吕”或姓“张”。根据《中华人民(mín)共和國(guó)婚姻法》（以下简称《婚姻法》）和《中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)法通则》（以下简称《民(mín)法通则》）关于姓名权的规定，请求法院判令确认被告拒绝以“北雁云依”為(wèi)姓名办理(lǐ)户口登记的行為(wèi)违法。

被告燕山(shān)派出所辩称：依据法律和上级文(wén)件的规定不按“北雁云依”进行户口登记的行為(wèi)是正确的。《民(mín)法通则》规定公民(mín)享有(yǒu)姓名权，但没有(yǒu)具體(tǐ)规定。而2009年12月23日最高人民(mín)法院举行新(xīn)闻发布会，关于夫妻离异后子女更改姓氏问题的答(dá)复中称，《婚姻法》第二十二条是我國(guó)法律对子女姓氏问题作出的专门规定，该条规定子女可(kě)以随父姓，可(kě)以随母姓，没有(yǒu)规定可(kě)以随第三姓。行政机关应当依法行政，法律没有(yǒu)明确规定的行為(wèi)，行政机关就不能(néng)实施，原告和行政机关都无权对法律作出扩大化解释，这就意味着子女只有(yǒu)随父姓或者随母姓两种选择。从另一个角度讲，法律确认姓名权是為(wèi)了使公民(mín)能(néng)以文(wén)字符号即姓名明确區(qū)别于他(tā)人，实现自己的人格和权利。姓名权和其他(tā)权利一样，受到法律的限制而不可(kě)滥用(yòng)。新(xīn)生婴儿随父姓、随母姓是中华民(mín)族的传统习俗，这种习俗标志(zhì)着血缘关系，随父姓或者随母姓，都是有(yǒu)血缘关系的，可(kě)以在很(hěn)大程度上避免近亲结婚，但是姓第三姓，则与这种传统习俗、与姓的本意相违背。全國(guó)各地公安机关在执行《婚姻法》第二十二条关于子女姓氏的问题上，标准都是一致的，即子女应当随父姓或者随母姓。综上所述，拒绝原告法定代理(lǐ)人以“北雁云依”的姓名為(wèi)原告申报户口登记的行為(wèi)正确，恳请人民(mín)法院依法驳回原告的诉讼请求。

法院经审理(lǐ)查明：原告“北雁云依”出生于2009年1月25日，其父亲名為(wèi)吕晓峰，母亲名為(wèi)张瑞峥。因酷爱诗词歌赋和中國(guó)传统文(wén)化，吕晓峰、张瑞峥夫妇二人决定给爱女起名為(wèi)“北雁云依”，并以“北雁云依”為(wèi)名办理(lǐ)了新(xīn)生儿出生证明和计划生育服務(wù)手册新(xīn)生儿落户备查登记。2009年2月，吕晓峰前往燕山(shān)派出所為(wèi)女儿申请办理(lǐ)户口登记，被民(mín)警告知拟被登记人员的姓氏应当随父姓或者母姓，即姓“吕”或者“张”，否则不符合办理(lǐ)出生登记条件。因吕晓峰坚持以“北雁云依”為(wèi)姓名為(wèi)女儿申请户口登记，被告燕山(shān)派出所遂依照《婚姻法》第二十二条之规定，于当日作出拒绝办理(lǐ)户口登记的具體(tǐ)行政行為(wèi)。

该案经过两次公开开庭审理(lǐ)，原告“北雁云依”法定代理(lǐ)人吕晓峰在庭审中称：其為(wèi)女儿选取的“北雁云依”之姓名，“北雁”是姓，“云依”是名。

因案件涉及法律适用(yòng)问题，需送请有(yǒu)权机关作出解释或者确认，该案于2010年3月11日裁定中止审理(lǐ)，中止事由消除后，该案于2015年4月21日恢复审理(lǐ)。

裁判结果

济南市历下區(qū)人民(mín)法院于2015年4月25日作出（2010）历行初字第4号行政判决：驳回原告“北雁云依”要求确认被告燕山(shān)派出所拒绝以“北雁云依”為(wèi)姓名办理(lǐ)户口登记行為(wèi)违法的诉讼请求。

一审宣判并送达后，原被告双方均未提出上诉，本判决已发生法律效力。

裁判理(lǐ)由

法院生效裁判认為(wèi)：2014年11月1日，第十二届全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第十一次会议通过了《全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会关于〈中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)法通则〉第九十九条第一款、〈中华人民(mín)共和國(guó)婚姻法〉第二十二条的解释》。该立法解释规定：“公民(mín)依法享有(yǒu)姓名权。公民(mín)行使姓名权，还应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益。公民(mín)原则上应当随父姓或者母姓。有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以在父姓和母姓之外选取姓氏：（一）选取其他(tā)直系長(cháng)辈血亲的姓氏；（二）因由法定扶养人以外的人抚养而选取抚养人姓氏；（三）有(yǒu)不违反公序良俗的其他(tā)正当理(lǐ)由。少数民(mín)族公民(mín)的姓氏可(kě)以从本民(mín)族的文(wén)化传统和风俗习惯。”

本案不存在选取其他(tā)直系長(cháng)辈血亲姓氏或者选取法定扶养人以外的抚养人姓氏的情形，案件的焦点就在于原告法定代理(lǐ)人吕晓峰提出的理(lǐ)由是否符合上述立法解释第二款第三项规定的“有(yǒu)不违反公序良俗的其他(tā)正当理(lǐ)由”。首先，从社会管理(lǐ)和发展的角度，子女承袭父母姓氏有(yǒu)利于提高社会管理(lǐ)效率，便于管理(lǐ)机关和其他(tā)社会成员对姓氏使用(yòng)人的主要社会关系进行初步判断。倘若允许随意选取姓氏甚至恣意创造姓氏，则会增加社会管理(lǐ)成本，不利于社会和他(tā)人，不利于维护社会秩序和实现社会的良性管控，而且极易使社会管理(lǐ)出现混乱，增加社会管理(lǐ)的风险性和不确定性。其次，公民(mín)选取姓氏涉及公序良俗。在中华传统文(wén)化中，“姓名”中的“姓”，即姓氏，主要来源于客观上的承袭，系先祖所传，承载了对先祖的敬重、对家庭的热爱等，體(tǐ)现着血缘传承、伦理(lǐ)秩序和文(wén)化传统。而“名”则源于主观创造，為(wèi)父母所授，承载了个人喜好、人格特征、長(cháng)辈愿望等。公民(mín)对姓氏传承的重视和尊崇，不仅仅體(tǐ)现了血缘关系、亲属关系，更承载着丰富的文(wén)化传统、伦理(lǐ)观念、人文(wén)情怀，符合主流价值观念，是中华民(mín)族向心力、凝聚力的载體(tǐ)和镜像。公民(mín)原则上随父姓或者母姓，符合中华传统文(wén)化和伦理(lǐ)观念，符合绝大多(duō)数公民(mín)的意愿和实际做法。反之，如果任由公民(mín)仅凭个人意愿喜好，随意选取姓氏甚至自创姓氏，则会造成对文(wén)化传统和伦理(lǐ)观念的冲击，违背社会善良风俗和一般道德要求。再次，公民(mín)依法享有(yǒu)姓名权，公民(mín)行使姓名权属于民(mín)事活动，既应当依照《民(mín)法通则》第九十九条第一款和《婚姻法》第二十二条的规定，还应当遵守《民(mín)法通则》第七条的规定，即应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益。通常情况下，在父姓和母姓之外选取姓氏的行為(wèi)，主要存在于实际抚养关系发生变动、有(yǒu)利于未成年人身心健康、维护个人人格尊严等情形。本案中，原告“北雁云依”的父母自创“北雁”為(wèi)姓氏、选取“北雁云依”為(wèi)姓名给女儿办理(lǐ)户口登记的理(lǐ)由是“我女儿姓名‘北雁云依’四字，取自四首著名的中國(guó)古典诗词，寓意父母对女儿的美好祝愿”。此理(lǐ)由仅凭个人喜好愿望并创设姓氏，具有(yǒu)明显的随意性，不符合立法解释第二款第三项的情形，不应给予支持。

（生效裁判审判人员：任军、白杨、钱昕）