（一）基本案情

2008年，辽宁省公安厅根据举报線(xiàn)索，组成专案组对沈阳市于洪區(qū)兰胜台村村干部黄波等人涉黑犯罪立案侦查。侦查期间，除发现黄波等人犯罪行為(wèi)外，还发现与该村联合进行村屯改造的北鹏房地产开发有(yǒu)限公司（以下简称北鹏公司）涉嫌毁损财務(wù)文(wén)件、非法占用(yòng)农用(yòng)地等犯罪行為(wèi)，辽宁省公安厅遂扣押、调取了北鹏公司100余册财務(wù)文(wén)件，并扣押其人民(mín)币2000万元。此案经辽宁省本溪市中级人民(mín)法院审理(lǐ)，黄波等人分(fēn)别被以贪污罪、非法转让土地使用(yòng)权罪、故意毁坏财物(wù)罪定罪处罚，北鹏公司2名财務(wù)人员被以隐匿会计凭证罪定罪处罚，北鹏公司及其实际控制人、原法定代表人被以非法占用(yòng)农用(yòng)地罪定罪免刑。对前述扣押财物(wù)，刑事判决未作出认定和处理(lǐ)。

刑事判决生效后，北鹏公司申请辽宁省公安厅解除扣押、返还财物(wù)并赔偿损失。辽宁省公安厅逾期未作出处理(lǐ)决定，北鹏公司向公安部申请复议。公安部复议认為(wèi)，北鹏公司的请求符合法定赔偿情形，遂责令辽宁省公安厅限期作出赔偿决定。辽宁省公安厅没有(yǒu)履行该决定。北鹏公司遂向我院赔偿委员会提出申请，请求：由辽宁省公安厅解除扣押，返还财務(wù)文(wén)件和2000万元，赔偿利息损失869万余元。

（二）裁判结果

本案赔偿请求人沈阳北鹏公司涉案土地属于镉污染地且后期已补办相关手续，本溪市中级人民(mín)法院刑事判决认定北鹏公司及其责任人员构成非法占用(yòng)农用(yòng)地罪,但免于刑事处罚,此后，辽宁省公安厅继续扣押北鹏公司有(yǒu)关款项及财務(wù)账册，就丧失了法律依据。

经合议庭主持协商(shāng)，赔偿请求人北鹏公司与赔偿义務(wù)机关辽宁省公安厅先就返还案涉财務(wù)文(wén)件达成协议，并于2015年12月1日实际履行完毕；此后又(yòu)达成协议由辽宁省公安厅于30日内返还侦查期间扣押的2000万元，并支付相应的利息损失83万元。最高人民(mín)法院赔偿委员会审查认為(wèi)，上述协议不违反法律规定，遂依照《最高人民(mín)法院关于人民(mín)法院赔偿委员会审理(lǐ)國(guó)家赔偿案件程序的规定》第十一条的规定，决定：一、辽宁省公安厅向沈阳北鹏房地产开发有(yǒu)限公司返还侦查期间扣押、调取的该公司财務(wù)文(wén)件；二、辽宁省公安厅于本决定生效后30日内向沈阳北鹏房地产开发有(yǒu)限公司返还侦查期间扣押的2000万元人民(mín)币，并支付相应的利息损失83万元。

（三）典型意义：平等保护民(mín)营企业产权大法官巡回办案公开质证

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展，保证各种所有(yǒu)制经济依法同等受到法律保护，支持民(mín)营企业发展，激发各类市场主體(tǐ)活力，是党的十八大和十九大报告提出的关于加快完善社会主义市场经济體(tǐ)制的重要内容。依法保护产权，应当历史、辩证地看待企业特别是民(mín)营企业发展中的不规范行為(wèi)，严格规范涉案财产处置的法律程序，妥善处理(lǐ)历史形成的产权案件。北鹏案的圆满审结,生动展示了人民(mín)法院依法保护产权、平等对待各类市场主體(tǐ)的坚定决心和鲜明态度,突出展示了國(guó)家赔偿在监督和倒逼司法机关依法行使职权、恢复和提升司法机关公信方面的积极作用(yòng)。今后，我们将进一步加大國(guó)家赔偿审判工作力度，努力让人民(mín)群众在每一个國(guó)家赔偿案件中感受到公平正义。

另外，本案的程序意义也很(hěn)突出。本案案情重大复杂，赔偿请求人和赔偿义務(wù)机关均在沈阳，主要证据也在沈阳，為(wèi)方便当事人活动，最高人民(mín)法院副院長(cháng)、二级大法官陶凯元决定亲自担任审判長(cháng)并与合议庭全體(tǐ)成员遠(yuǎn)赴设在沈阳的最高人民(mín)法院第二巡回法庭公开质证、组织协商(shāng)。公安部对本案高度重视，在刑事赔偿复议阶段即明确认定辽宁省公安厅的刑事扣押行為(wèi)违法，為(wèi)最高人民(mín)法院后续审理(lǐ)提供了有(yǒu)力支持，充分(fēn)體(tǐ)现了公安部与最高人民(mín)法院在落实产权保护政策上的共识。此外，本案当事人当庭达成赔偿协议，最高人民(mín)法院赔偿委员会运用(yòng)遠(yuǎn)程视频手段组织讨论、作出决定并由合议庭当庭宣布决定，保证了上百本账册及2000余万元扣押款本息得以及时返还，解决了北鹏公司的燃眉之急，公司经营逐步回到正常轨道，该公司实际控制人向最高人民(mín)法院赠送了“青天有(yǒu)鉴”等感謝(xiè)字幅，代理(lǐ)律师亦专门撰文(wén)赞扬最高人民(mín)法院对本案的公正审理(lǐ)。北鹏案圆满审结，应该说是人民(mín)法院、公安机关、赔偿请求人通力合作的结果，突出體(tǐ)现了最高人民(mín)法院巡回办案的公正性、高效性和权威性，有(yǒu)助于构建开放、动态、透明、便民(mín)的阳光司法机制，增进公众对司法的了解、信赖和监督。