（一）基本案情

原告某集团有(yǒu)限公司与被告某市國(guó)土资源、房屋管理(lǐ)局于2012年11月16日签订了《國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地使用(yòng)权出让合同》。原告依据合同的约定缴纳了全部的土地出让金7085054.35元，并向被告申请办理(lǐ)土地权属登记。被告以原告未办理(lǐ)《建设用(yòng)地规划许可(kě)证》為(wèi)由拒绝為(wèi)原告颁发土地权属证书。為(wèi)此，原告以被告的行為(wèi)违反了法律的规定、侵害了其合法权益為(wèi)由提起诉讼，诉请判令被告履行法定职责。

（二）裁判结果

人民(mín)法院认定：土地出让合同的受让方办理(lǐ)土地权属证明时，需要提交建设用(yòng)地规划许可(kě)证，但法律法规未规定办理(lǐ)土地登记必须要提交建设用(yòng)地规划许可(kě)证，被告要求原告办理(lǐ)建设用(yòng)地规划许可(kě)证方能(néng)办理(lǐ)土地权属登记，无法律依据。遂作出（2015）崂行初字第145号判决，判令被告于判决生效之日起60日内依原告的申请事项依法履行法定职责。

（三）典型意义：依法规范政府行為(wèi)保护企业财产权利

《城乡规划法》只是将规划条件作為(wèi)出让土地的前置条件，并没有(yǒu)要求土地登记需要提交建设用(yòng)地规划许可(kě)证。根据《城乡规划法》第三十八条第一款和第三款规定，出让土地之前应当确定规划条件，否则不得出让；城市、县人民(mín)政府城乡规划主管部门不得在建设用(yòng)地规划许可(kě)证中，擅自改变作為(wèi)國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权出让合同组成部分(fēn)的规划条件。本案中，原告在与被告签订《國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地使用(yòng)权出让合同》前已经取得了《建设工程规划审查函意见书》，同时原、被告也在《國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地使用(yòng)权出让合同》第十三条中对规划条件进行了约定。在原告已经付清全部國(guó)有(yǒu)土地出让价款后，持國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地使用(yòng)权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料申请土地使用(yòng)权登记，符合法律规定条件，遂判决被告依法履行法定职责。本案对于督促行政机关依法履行职责，保障企业合法财产权益具有(yǒu)示范作用(yòng)。

附：相关法律条文(wén)

1.《中华人民(mín)共和國(guó)城乡规划法》

第三十八条在城市、镇规划區(qū)内以出让方式提供國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权的，在國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权出让前，城市、县人民(mín)政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用(yòng)性质、开发强度等规划条件，作為(wèi)國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权出让合同的组成部分(fēn)。未确定规划条件的地块，不得出让國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权。

......

城市、县人民(mín)政府城乡规划主管部门不得在建设用(yòng)地规划许可(kě)证中，擅自改变作為(wèi)國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权出让合同组成部分(fēn)的规划条件。

2.《城市國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权出让转让规划管理(lǐ)办法》

第九条已取得土地出让合同的，受让方应当持出让合同，依法向城市规划行政主管部门申请建设用(yòng)地规划许可(kě)证，在取得建设用(yòng)地规划许可(kě)证后方可(kě)办理(lǐ)土地使用(yòng)权属证明。

3.《土地登记办法》

第六条土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有(yǒu)规定的除外。